今日上午9时，第十二届全国人民代表大会第一次集会在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝做政府事情报告。中国网宣布了报告实录，现将全文转载如下：
现在，我代表国务院，向大会报告已往五年的政府事情，并对今年事情提出建议，请列位代表审议，并请全国政协委员提出意见。
一、已往五年事情回首
第十一届全国人民代表大会第一次集会以来的五年，是我国生长进程中极不平凡的五年。我们有效应对国际金融；难现毓セ，坚持经济平稳较快生长，海内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位；公共财务收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；累计新增城镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均划分增长8.8%、9.9%；粮食产量实现“九连增”；重要领域革新取得新进展，开放型经济抵达新水平；立异型国家建设取得新成绩，载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超等盘算机、高速铁路等实现重大突破，第一艘航母“辽宁舰”入列；乐成举办北京奥运会、残奥会和上海世博会；攫取抗击汶川特大地动、玉树强烈地动、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利。我国社会生产力和综合国力显著提高，人民生活水平和社会包管水平显著提高，国际职位和国际影响力显著提高。我们圆满完成“十一五”计划，顺利实施“十二五”计划。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。
五年来的主要事情及特点：
一是有效应对国际金融；，增进经济平稳较快生长。
已往五年，我们是在连续应对国际金融；现毓セ髦凶吖吹。这场；词浦汀⒗┥⒅臁⒂跋熘，百年稀有。我们冷静应对，实时坚决调解宏观调控着力点，出台进一步扩大内需、增进经济平稳较快增长的十项步伐，全面实施一揽子计划。两年新增4万亿元投资，其中中央财务投资1.26万亿元，主要用于包管性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主立异等方面建设和灾后恢复重建。
五年来，新建种种包管性住房1800多万套，棚户区革新住房1200多万套；完成大中型和重点小型水库除险加固1.8万座，治理重点中小河流2.45万公里，新增节水浇灌面积770万公顷；新增铁路里程1.97万公里，其中高速铁路
我们始终注重处理好坚持经济平稳较快生长、调解经济结构和治理通胀预期的关系，增强宏观政策的前瞻性、科学性、有效性，注意掌握好政策的取向、力度和重点。在国际金融；セ髯钛现厥，坚决实施积极的财务政策和适度宽松的钱币政策，综合运用多种财务政策工具，增加政府支出，实行结构性减税；有效运用存款准备金率、利率等钱币政策工具，坚持钱币信贷合理增长。
凭据宏观经济走势的变革，我们实时调解政策力度，适时退出刺激政策，实施积极的财务政策和稳健的钱币政策。在财务政策运用上，坚持统筹兼顾，注重综合平衡。
财务赤字占海内生产总值的比重从2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和债务担负率坚持在宁静水平。增强地方政府性债务全面审计和地方政府融资平台治理，有效控制经济运行中的危害隐患。在钱币政策运用上，始终注意掌握稳增长、控物价和防危害之间的平衡。
金融体系运行稳健，银行业危害抵御能力连续增强，资本富足率从2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良贷款率由6.1%下降到0.95%，一直坚持在较低水平。
坚持搞好房地产市场调控不摆荡，停止了房价过快上涨势头。2012年，在世界各大经济体增长全面减速、种种危害不绝袒露的情况下，我们合理掌握政策力度，坚持财务预算支出规模稳定，优化支出结构，扭转经济下滑趋势，全面实现年初确定的主要目标，海内生产总值增长7.8%，城镇新增就业1266万人，居民消费价格涨幅回落到2.6%，为今年经济生长打下好的基础。
这五年，我国宏观经济总体上坚持增速平稳较快、物价相对稳定、就业连续增加、国际收支趋于平衡的良好态势，海内生产总值年均增长9.3%，显著高于同期全球和新兴经济体的增速，通货膨胀率远低于其他新兴经济体。我国经济稳定，充满活力。
回首这五年，面对国际经济形势庞大多变、连续低迷的严峻挑战，中央科学判断、坚决决策，有效制止了我国现代化进程因巨大的外部攻击而泛起大的波折，实践证明这些决策安排是完全正确的。
二是加速经济结构调解，提高经济生长的质量和效益。
坚持实施扩大内需战略，内需对经济增长的孝敬率明显提高，经常项目顺差占海内生产总值的比重从10.1%下降到2.6%。居民消费结构加速升级。2012年底，城镇和农村人均住房面积
扎实推进节能减排和生态情况；。五年累计，共淘汰落后炼铁产能1.17亿吨、炼钢产能7800万吨、水泥产能7.75亿吨；新增都会污水日处理能力4600万吨；单位海内生产总值能耗下降17.2%，化学需氧量、二氧化硫排放总量划分下降15.7%和17.5%。
修订情况空气质量标准，增加细颗粒物PM2.5等监测指标。推进天然林；ぁ⑼烁沽帧⒎郎持紊车戎氐闵こ探ㄉ，五年累计完成造林2953万公顷，治理沙漠化、石漠化土地1196万公顷，综合治理水土流失面积24.6万平方公里，整治领土面积18万平方公里。
深入实施区域生长总体战略，公布实施全国主体功效区计划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域生长计划，加速推进西藏、新疆等地区跨越式生长，制定实施新十年农村扶贫开发纲要，将扶贫标准提高到2300元（2010年稳订价），增强集中连片特殊困难地区扶贫攻坚。
中西部和东北地区主要生长指标增速高于全国平均水平，东部地区工业转型升级程序加速，各具特色、良性互动的区域生长花样正在形成；韧淄平钦蚧，五年转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%，城乡结构爆发了历史性变革。城乡、区域生长的协调性明显增强。
三是绝不松开地抓好“三农”事情，牢固和增强农业基础职位。
我们坚持在工业化、信息化、城镇化深入生长中同步推进农业现代化，集中力量办成了一些关系农业农村久远生长、关系农民切身利益的大事。加大财务投入，中央财务“三农”累计支出4.47万亿元，年均增长23.5%。
建立健全种粮农民补贴制度和主产区利益赔偿机制，补贴标准逐年提高，笼罩规模不绝扩大，补贴资金从2007年的639亿元增加到2012年的1923亿元。
增强农村金融效劳，涉农贷款余额从2007年末的6.12万亿元增加到2012年末的17.63万亿元。实行粮食最低收购价政策，小麦、稻谷最低收购价累计提高41.7%到86.7%。增强耕地；，维护农民权益，为完善农村集体土地征收赔偿制度做了大宗准备事情。
加速推进农业科技进步和现代农业建设，加大对良种繁育、动植物疫病防控、下层农技推广的支持力度。大力兴修水利，开展农村土地整治，建设高标准农田，耕地面积坚持在18.2亿亩以上。粮食综合生产能力跃上新台阶，粮食总产量连续6年稳定在万亿斤以上并逐年增加。
增强农村水电路气等基础设施建设，新建改建农村公路146.
积极引导农村富余劳动力转向非农工业，农民人均纯收入连续较快增长，2010年以来城乡居民相对收入差别逐步缩小。
深化农村综合革新。集体林权制度主体革新基本完成，全面推进农村集体土地确权颁证事情，开展农村土地承包经营权挂号试点。农业农村生长的好形势，为应对国际金融；椭种肿匀辉趾ρ现毓セ鳌⑽榷ň蒙缁嵘ふ笫铺峁┝酥匾С。
四是坚持实施科教兴国战略，增强经济社会生长的焦点支撑能力。
优先生长教育事业。国家财务性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占海内生产总值比例抵达4%。教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，教育公正取得明显进步。
全面实现城乡九年免费义务教育，惠及1.6亿学生。实施学前教育三年行动计划，“入园难”问题有所缓解。
国家助学制度不绝完善，建立了家庭经济困难学生资助体系，实现从学前教育到研究生教育各个阶段全笼罩，每年资助金额近1000亿元，资助学生近8000万人次。实施中等职业教育免学费政策，笼罩规模包括所有农村学生、都会涉农专业学生和家庭经济困难学生。
开端解决进城务工人员随迁子女在都会接受义务教育问题，现有1260万农村户籍孩子在都会接受义务教育。实施惠及3000多万农村义务教育阶段学生营养改善计划。
完成中小学校舍宁静工程。加速职业教育基础能力和特殊教育基础设施建设。义务教育学校实施绩效人为，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，增强了农村教师步队建设。
全面提高教育质量和水平，高等教育毛入学率提高到30%。国民受教育水平大幅提升，15岁以上人口平均受教育年限抵达9年以上。
大力推动自主立异。中央财务用于科技的投入五年累计8729亿元，年均增长凌驾18%。全社会研究与试验生长经费支出占海内生产总值的比例由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，企业研发运动支出占比凌驾74%。
出台深化科技体制革新加速国家立异体系建设的意见。深入实施国家技术立异工程和知识立异工程，扎实推进国家科技重大专项，新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。增强基础研究和前沿探索，突破一批要害焦点技术，填补了多项重大产品和装备的空白。
深入实施人才强国战略。以高条理、高技术人才为重点，增强种种人才步队建设，专业技术人才、高技术人才划分增加860万人和880万人，留学回国人员抵达54万人。
大力增强文化建设。笼罩城乡的公共文化设施网络体系开端建成，博物馆、图书馆、文化馆（站）全面实现免费开放。
国有经营性文化单位转企改制任务基本完成，公益性文化事业单位内部机制革新不绝深化。哲学社会科学、新闻出书、广播影视、文学艺术等越发昌盛，文化工业快速生长。
文物；ぁ⒎俏镏饰幕挪；ず痛腥〉弥匾。对外文化交流越发活跃。全民健身和竞技体育取得新结果。
五是坚持把人民利益放在第一位，着力包管和改善民生。
我们把就业作为包管和改善民生的头等大事，实施积极的就颐魅政策。增强重点人群就业事情，提高职业培训和就业效劳水平，五年累计投入就业专项资金1973亿元，实现高校结业生就业2800万人，城镇就业困难人员就业830万人，坚持了就业形势总体稳定。
全面推进社会包管体系建设，建立新型农村社会养老包管和城镇居民社会养老包管制度，城乡居民基本养老包管实现了制度全笼罩，各项养老包管参保抵达7.9亿人。
企业退休人员基本养老金从2004年人均每月700元提高到现在的1721元。妥善解决关闭破产企业退休人员、困难企业职工、国有企业老工伤人员、未参保集体企业退休人员社会包管等问题。
深化医药卫生体制革新，建立新型农村相助医疗制度和城镇居民基本医疗包管制度，全民基本医保体系开端形成，各项医疗包管参保凌驾13亿人，增强城乡下层医疗卫生效劳体系建设，建立基本药物制度并在下层医疗机构实施，公立医院革新试点稳步推进。
国民健康水平进一步提高，人均预期寿命抵达75岁。健全城乡居民低保、医疗、教育、执法等救助制度，革新完善孤儿包管、流浪儿童救助；ぁ⑴┐逦灞９┭贫。
公布实施新的中国妇女、儿童生长纲要，依法包管妇女儿童正当权益。建立健全城镇包管性住房制度，笼罩面逐步扩大，2012年底已抵达12.5%。
社会包管制度建设取得历史性的巨大成绩。不绝增强和立异社会治理，建立健全应急治理体系，发挥城乡社区自治和效劳功效，社会坚持和谐稳定。
六是深化重要领域革新，增强经济社会生长的内在活力。
我们不失时机地推进革新，在一些重要领域取得重大进展。大力推进财税体制革新，完善转移支付制度，全面建立县级基本财力包管机制，下层政府提供基本公共效劳的能力有所提高；由公共财务预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会包管基金预算组成的预算体系框架基本形成，预算外资金全部纳入预算治理；统一内外资企业税制，实现增值税转型，实施制品油价格和税费革新，开展营业税改征增值税试点，革新资源税制度，财税体制对加速转变经济生长方法的增进作用增强。
全面深化金融体制革新，国有大型商业银行股份制革新顺利完成，政策性金融机构革新有序推进，农村信用社革新效果明显，银行业新监管标准实施，创业板、股指期货和融资融券业务相继推出，包管业革新开放深入推进，人民币汇率形成机制不绝完善，利率市场化和资本项目可兑换革新稳步推进，建立宏观审慎政策框架，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。
我国银行、证券、包管业的抗危害能力和国际竞争力显著提升，为乐成应对国际金融；セ鞯于思崾祷。
国有企业革新不绝深化，素质提高，竞争力明显增强。制定勉励和引导民间投资健康生长的指导意见和实施细则，非公有制经济生长情况不绝改善。建立生态赔偿制度，开展排污权和碳排放权交易试点。事业单位分类革新积极推进。
七是坚定不移扩大对外开放，全面提升开放型经济水平。
我们积极应对外部情况的急剧变革，实时出台稳定外需的政策步伐，实施市场多元化战略，进出口总额年均增长12.2%，从世界第三位提升到第二位，其中出口额跃居世界第一位，占国际市场份额比2007年提高2个多百分点，进出口结构优化，贸易大国职位进一步牢固。
五年累计实际利用外资5528亿美元，利用外资的结构和结构明显优化，质量和水平显著提升。加速实施“走出去”战略，勉励种种企业开展对外投资和跨国经营，非金融类对外直接投资从2007年的248亿美元上升到2012年的772亿美元，年均增长25.5%，跻身对外投资大国行列。
对外开放有力增进了我国经济生长和结构优化，吸收了先进技术和治理经验，增加了就业和职工收入，也为推动世界经济苏醒作出了重要孝敬。
八是切实增强政府自身建设，进一步深化行政体制革新。
推进政府机构革新，开端建立职能统一的大部分体制框架。我们始终把实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务果真、健全监督制度、增强廉政建设作为政府事情的基本准则。在规范行政权力运行，建设效劳政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面，接纳了一系列新举措，迈出了新程序。
坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全民众加入、专家论证、危害评估、正当性审查和集体讨论决定等政府决策程序。
深化行政审批制度革新，五年中分两轮取消和调解行政审批事项498项，国务院各部分取消和调解的审批项目总数抵达2497项，占原有审批项目的69.3%。
大力推动政务果真，重点推进财务预算决算果真和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费果真，让人民群众越发全面地了解政府事情，越发有效地监督政府行为。
审计监督的力度越来越大，效果越来越明显。全面增强反腐倡廉建设，增强领导干部廉洁自律的监督治理。探索建立政府绩效治理制度，建立并切实执行以行政首长为重点的行政问责制度，努力提高行政效能。
列位代表！五年来，我们贯彻民族区域自治法，支持少数民族和民族地区生长的政策体系越发完善，民族团结进步事业焕发出新的蓬勃生机。
全面落实宗教信仰自由政策，宗教事务治理的法制化、规范化水平进一步提升。
认真贯彻侨务政策，依法；ね庋笄劝凸榍惹染斓恼比ㄒ，侨务资源的奇特优势获得进一步发挥。
国防和军队建设开立异局面。中国特色军事厘革取得重大成绩，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面增强，军事斗争准备不绝深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，精彩完成一系列急难险重任务。
港澳台事情进一步增强。香港、澳门坚持昌盛稳定，同内地交流相助提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，两岸直接双向“三通”全面实现，签署实施两岸经济相助框架协议，形成两岸全方位交往花样，开创两岸关系宁静生长新局面。
全方位外交取得新的重大进展。我们积极推进同各大国关系，增强与周边邻国的互利相助关系，顺利建成中国—东盟自贸区，推动上海相助组织等区域相助机制生长，深化同宽大生长中国家的古板友谊与相助，积极加入应对国际金融；⑵虮涓锏热蛐晕侍獾墓氏嘀，推动解决国际和地区热点问题，为我国革新生长稳定营造了有利的国际情况，为世界宁静稳定生长昌盛作出重要孝敬。
列位代表！已往五年取得的成绩来之不易。这是党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民齐心协力、艰苦斗争的结果。
我代表国务院，向全国工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警步队官兵和公安民警，体现诚挚的谢谢！向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，体现诚挚的谢谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及宽大侨胞，体现诚挚的谢谢！向体贴和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，体现诚挚的谢谢！
我们清醒地认识到，经济社会生长中还保存不少矛盾和问题。
主要是：生长中不平衡、不协调、不可连续问题依然突出；经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧；企业生产经营本钱上升和立异能力缺乏问题并存；财务收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显；
金融领域保存潜在危害；工业结构不对理，农业基础依然薄弱；经济生长与资源情况的矛盾日趋尖锐；城乡、区域生长差别和居民收入分派差别较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会包管、医疗、住房、生态情况、食品药品宁静、宁静生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少，部分群众生活困难；制约科学生长的体制机制障碍较多；政府职能转变不到位，一些领域糜烂现象易发多发。
这些问题，有些是恒久积累的，有些是经济社会生长历程中泛起的，有些是政府事情中的缺点和缺乏造成的。我们要以对国家和人民高度卖力的精神，越发努力做好事情，加速解决这些问题，决不辜负人民的期望！
二、今年经济社会生长的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策
党的十八大科学总结了已往五年的事情和党的十六大以来的斗争历程和历史性成绩，确定了全面建成小康社会和全面深化革新开放的目标，对进一步推进中国特色社会主义事业作出了全面安排。
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”计划承前启后的要害一年，是为全面建成小康社会涤讪坚实基础的重要一年。
我国生长仍处于可以大有作为的重要战略机缘期，经济社会生长具备许多有利条件和积极因素，也面临不少危害和挑战。
国际金融；钐趵碛跋炝韵，世界经济苏醒充满不确定性、不稳定性。我们既要看到形势的积极方面，坚定信心，也要看到形势的庞大性，增强忧患意识和紧迫感，兢兢业业、扎扎实实做好事情。
今年事情的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化革新开放，实施立异驱动战略，稳中求进，开拓立异，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济连续健康生长和社会和谐稳定。
今年经济社会生长的主要预期目标是：海内生产总值增长7.5%左右，生长的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇挂号失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动酬金增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。这里，着重对经济增长和物价总水平两个指标作些说明。
关于经济增长目标。这是一个综合性指标，各方面高度关注。今年经济增长预期目标定为7.5%左右，主要基于两方面考虑：一方面，要继续抓住机缘、增进生长。这些年，我国制造业积累了较大产能，基础设施状况大为改善，支撑能力明显增强，储备率较高，劳动力总量仍然很大。必须优化配置和利用生产要素，坚持合理的增长速度，为增加就业、改善民生提供须要条件，为转方法、调结构创立稳定情况；必须使经济增长与潜在增长率相协调，与生产要素的供应能力和资源情况的蒙受能力相适应。
另一方面，要切实凭据科学生长观的要求，引导各方面把事情重心放到加速转变经济生长方法和调解经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上，推动经济连续健康生长。综合权衡，今年的经济增长目标定为7.5%左右是须要的、适宜的，实现这个目标需要支付艰苦努力。
关于物价总水平。坚持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要目标。去年居民消费价格涨幅回落到2.6%，这是我们控制通货膨胀取得的一个重要结果，也与经济运行整体态势有关。
今年通货膨胀压力仍然较大，主要是：我领土地、劳动力等要素价格，农产品和效劳类价格都保存上涨压力；主要兴旺国家实行宽松钱币政策并不绝加码，输入性通货膨胀压力禁止忽视；理顺能源资源价格需要留出一定空间；去年价格上涨的翘尾影响约有1个百分点。
把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，是充分考虑各方面因素后作出的选择。要切实包管重要商品供应，搞活流通，降低物流本钱，增强市场价格监管，坚持物价总水平基本稳定。
实现上述目标，必须继续实施积极的财务政策和稳健的钱币政策，坚持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。
继续实施积极的财务政策。更好地发挥积极财务政策在稳增长、调结构、促革新、惠民生中的作用。
一是适当增加财务赤字和国债规模。今年拟安排财务赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财务赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。这主要是考虑到结构性减税的滞后效应，今年财务收入增长不会太快，但财务刚性支出增加，特别是要增加包管改善民生支出，坚持对经济增长和结构调解的支持力度，适当扩大财务赤字和国债规模是须要的。
同时，目前我国债务担负率相对较低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，总体上处于宁静水平。
二是结合税制革新完善结构性减税政策。重点是加速推进营业税改征增值税试点事情，完善试点步伐，适时扩大试点地区和行业规模。
三是着力优化财务支出结构。继续向教育、医药卫生、社会包管等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向包管性安居工程，农业、水利、都会管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态情况等领域。
四是继续增强地方政府性债务治理。妥善处理债务送还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务治理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。
继续实施稳健的钱币政策。掌握好增进经济增长、稳定物价和防备金融危害之间的平衡。
一是健全宏观审慎政策框架，发挥钱币政策逆周期调理作用。广义钱币Ｍ2预期增长目标拟定为13%左右。综合运用多种钱币政策工具，调理市场流动性，坚持钱币信贷合理增长，适当扩大社会融资规模。完善钱币政策传导机制，增强金融监管与钱币政策的协调，不绝优化监管标准和监管方法。
二是增进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调解特别是“三农”、小微企业、战略性新兴工业等的金融支持，满足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道，降低实体经济融资本钱。增进资本市场稳定健康生长。
三是守住不爆发系统性和区域性金融危害底线。引导金融机构稳健经营，增强对局部和区域性危害以及金融机构表外业务危害的监管，提高金融支持经济生长的可连续性。
三、对今年政府事情的建议
结合已往十年特别是近五年事情的体会，对今年政府主要事情提出以下建议。
（一）加速转变经济生长方法，增进经济连续健康生长。
我国社会主义现代化建设取得的一切成绩都建立在经济连续健康生长的基础之上，经济不生长，什么事情都办不可。我国仍处于并将恒久处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大生长中国家的国际职位没有变，生长仍是解决我国所有问题的要害。
必须坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋生长。只要我们牢牢掌握生长的重要战略机缘期，尊重生长纪律，立异生长理念，破解生长难题，加速转变经济生长方法，在生长中促转变，在转变中谋生长，就一定能实现经济连续健康生长。
要坚定不移地把扩大内需作为经济生长的恒久战略目标，充分发挥消费的基础作用和投资的要害作用。扩大内需的难点和重点在消费，潜力也在消费。扩大居民消费要在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费情况上下功夫，不绝提高消费对经济增长的拉动力。
现阶段，投资在增进经济增长中的作用不可低估。我国既有投资能力，又有投资需求，要害在于选准偏向、优化结构、提高投资的质量和效益。政府投资对社会投资具有十分重要的导向作用，但占全社会投资的比重越来越小，必须进一步放宽民间投资市场准入，引发民间投资活力。
要大力推进转变经济生长方法，加速工业结构调解。我国生产力生长水平具有多条理性，盘旋余地很大，无论古板工业照旧新兴工业、劳动密集型工业照旧资金密集型工业，都有生长的空间，重要的是优化资源配置和工业结构，解决产能过剩、焦点技术缺乏、产品附加值低的问题，解决低水平重复建设和地区工业结构趋同的问题。
必须加速革新提升古板工业，大力生长高新技术工业，提高产品质量和市场竞争力。要增强政策引导，勉励企业跨行业跨区域跨所有制兼并重组，利用市场倒逼机制增进优胜劣汰。以扩大海内市场应用、重要要害技术攻关为重点，推动战略性新兴工业健康生长；贫畔⒒凸ひ祷诤，加速建设新一代信息基础设施，增进信息网络技术广泛应用。
坚持生产性效劳业和生活性效劳业并重，现代效劳业和古板效劳业并举，进一步生长壮大效劳业。
要顺应人民群众对美好生活情况的期待，大力增强生态文明建设和情况；。生态情况关系人民福祉，关乎子孙子女和民族未来。要坚持节约资源和；で榭龅幕竟，着力推进绿色生长、循环生长、低碳生长。
大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。
要加速调解经济结构和结构，抓紧完善标准、制度和规则体系，接纳切实的防治污染步伐，增进生产方法和生活方法的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出情况污染问题，改善情况质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。
要做好气象、地质、地动等方面事情，提高防灾减灾能力。优化领土空间开发花样，合理控制开发强度，调解空间结构。增强海洋综合治理，生长海洋经济，提高海洋资源开发能力，；ずＱ笊榭，维护国家海洋权益。
要继续深入实施区域生长总体战略，增进区域经济协调生长。充分发挥各地比较优势，统筹计划、分类指导，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力增进中部地区崛起，积极支持东部地区率先生长，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区帮助力度，深入推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚。
（二）强化农业农村生长基础，推动城乡生长一体化。
近些年是我国农业生长最快、农村面貌变革最大、农民获得实惠最多的时期。目今，农业农村生长进入一个新阶段，泛起出农业生产综合本钱上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构深刻变换、城乡生长加速融合的态势，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。
必须坚持把解决好“三农”问题作为全部事情的重中之重，这是历史经验的科学总结，既管目今，也管久远，是恒久指导思想。农村土地制度关乎农村的基础稳定，也关乎中国的久远生长，其焦点是要包管农民的工业权益，底线是严守1 8亿亩耕地红线。
要坚持以家庭承包经营为基础，支持生长多种形式新型农民相助组织和多条理的农业社会化效劳组织，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，始终注重；ぶ捶ǜ队肱┟竦墓ひ等ɡ，调动农民积极性。
绝不松开粮食生产，建设高标准基本农田，推广先进技术，增强农业综合生产能力，包管粮食和重要农产品的有效供应。要继续加大“三农”投入，增强农村基础设施建设和基本公共效劳体系建设，推动城乡生长一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。要接纳有效步伐，稳定农业生产经营步队，积极培育新型农民。
城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观纪律，积极稳妥推动城镇化健康生长。坚持科学计划、合理结构、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。
特大都会和大都会要合理控制规模，充分发挥辐射刊行动用；中小都会和小城镇要增强工业生长、公共效劳、吸纳就业、人口集聚功效。
加速推进户籍制度、社会治理体制和相关制度革新，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共效劳笼罩常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创立公正的制度情况。乡村建设要注意坚持乡村风貌，营造宜居情况，使城镇化和新农村建设良性互动。
（三）以包管和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。
2003年抗击突如其来的非典疫情给我们的重要启示之一，就是要统筹经济社会生长。这些年我们在生长经济的同时，越发重视包管改善民生和生长社会事业，政府事情力度之大、财务投入资金之多前所未有。
经过不懈努力，我国经济社会生长的协调性明显增强。目今社会结构、社会组织形式、社会利益花样爆发深刻变革，社会矛盾明显增多。我们必须把包管和改善民生作为政府一切事情的出发点和落脚点，放在越发突出的位置，着力增强社会建设。
千方百计扩大就业。坚持实施就业优先战略和越发积极的就颐魅政策，通过稳定经济增长和调解经济结构增加就业岗位，增强职业技术培训，提高劳动者就业创业能力，加大投入和政策支持，完善就业效劳体系，勉励创业发动就业，做好重点人群就业事情，增进城乡居民收入连续稳定增长。
完善社会包管制度。坚持全笼罩、；尽⒍嗵趵怼⒖闪勘，不绝扩大社会包管笼罩面，提高统筹条理和包管水平，增强各项制度的完善和衔接，增强公正性，适应流动性，包管可连续性。
今年企业退休人员基本养老金继续提高10%，城乡低保和优抚工具补贴标准也进一步提高。要加大对社会养老效劳体系和儿童福利机构建设的支持力度。
深化医药卫生事业革新生长。牢固完善基本药物制度和下层医疗卫生机构运行新机制，加速公立医院革新，勉励社会办医。帮助中医药和民族医药事业生长。健全全民医保体系，建立重特大疾病包管和救助机制，全面开展儿童白血病等20种重大疾病包管试点事情。
今年新农合和城镇居民基本医疗包管财务补贴标准由每人每年240元提高到280元，人均基本公共卫生效劳经费标准由25元提高到30元。
逐步完善人口政策。坚持计划生育基本国策，适应我国人口总量和结构变换趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和漫衍问题，增进人口恒久均衡生长。重视生长老龄事业，切实包管妇女和未成年人权益，体贴和支持残疾人事业。
增强和立异社会治理。革新政府提供公共效劳方法，增强下层社会治理和效劳体系建设，完善村民自治、都会居民自治制度，包管人民群众依法直接行使民主权利，治理下层公共事务和公益事业。
革新社会组织治理体制，引导社会组织健康有序生长。建立健全维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的事情体系，健全执法援助制度，推动涉法涉诉信访事情革新，流通和规范群众诉求表达、利益协调、权益包管渠道，健全重大决策社会稳定危害评估和突发事件应急治理机制，维护社会公共宁静，增进社会和谐稳定。
食品药品宁静是人们关注的突出问题，要革新和健全食品药品宁静监管体制，增强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加速形成切合国情、科学合理的食品药品宁静体系，提升食品药品宁静包管水平。强化公共宁静体系和企业宁静生产基础建设，停止重特大宁静事故。
增强房地产市场调控和包管性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价事情责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康生长长效机制。
继续抓好包管性安居工程建设和治理，让老黎民住上定心房、满意房。今年城镇包管性住房基本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村危房革新。
教育和科技在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用，文化是民族的血脉和人民的精神家园，必须放在越发重要的战略位置。
深化科技体制革新。推动科技与经济紧密结合，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术立异体系。瞄准关系全局和久远生长的战略必争领域，增强基础研究、前沿先导技术研究。
健全科技资源开放共享机制，完善支持科技生长和结果应用转化的财税、金融、工业技术和人才政策，创立公正开放的立异情况，最大限度地调动宽大科技事情者的积极性、主动性，引发全社会的立异活力。
扎实推进文化建设。把文化革新生长纳入经济社会生长总体计划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核体系，推动文化事业全面昌盛、文化工业快速生长。
政府要履行好生长公益性文化事业的责任，加速推进重点文化惠民工程，完善公共文化效劳体系。广泛开展全民健身运动，增进群众体育和竞技体育全面生长。
大力增强社会公德、职业品德、家庭美德、个人品德教育。推动诚信体系建设，以政务诚信发动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会民俗。
（四）以更大的政治勇气和智慧，深入推进革新开放。
革新开放是国家生长进步的基础动力。只有坚持革新开放，才华把我们的事业继续推向前进。我国革新已进入攻坚阶段，必须进一步解放思想，全面推进经济、政治、文化、社会等领域的革新，不绝把革新引向深入。
要进一步完善社会主义市场经济体制。绝不摆荡地牢固和生长公有制经济，绝不摆荡地勉励、支持和引导非公有制经济生长，形成种种所有制经济依法平等使用生产要素、公正加入市场竞争、同等受到执法；さ奶逯魄榭。深化国有企业革新以及重点行业革新。
加速财税体制革新，理顺中央和地方财力与事权的关系，完善公共财务体系，构建地方税体系，增进形成有利于结构优化、社会公正的税收制度。
深化金融体制革新，健全增进实体经济生长的现代金融体系，提高银行、证券、包管等行业竞争力，加速生长多条理资本市场，稳步推进利率、汇率市场化革新，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换。
深化投融资体制革新，推进价格革新，健全资源性产品价格形成机制。继续积极稳妥推进事业单位分类革新。收入分派制度是经济社会生长中一项根天性、基础性的制度，是社会主义市场经济体制的重要基石。
我们已经制定了深化收入分派制度革新若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分派领域保存的问题，缩小收入分派差别，使生长结果更多更公正地惠及全体人民。
要推进社会主义民主法治建设。坚持人民主体职位，生长越发广泛、越发充分、越发健全的人民民主，包管人民依法享有广泛权利和自由，增进人的全面生长。
坚持依法治国，充分尊重宪法和执法的权威，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家行政机关凭据法定权限和程序行使权力。坚持转变政府职能，推进政企离开、政资离开、政事离开、政社离开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的效劳型政府。
坚持革新事情作风、密切联系群众，提倡艰苦斗争，厉行勤俭节约，阻挡铺张浪费，克服形式主义、权要主义。坚持民主监督、执法监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
坚持阻挡糜烂，增强廉政建设，从制度上改变权力太过集中而又得不到制约的状况，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
海内外形势的深刻变革，对我国开放型经济生长提出了新的更高要求。要坚持对外开放的基本国策，实行越发积极主动的开放战略。
坚持留神定出口和扩大进口结合起来，推动对外贸易从规模扩张向质量效益提高转变、从本钱和价格优势向综合竞争优势转变，增进形成以技术、品牌、质量、效劳为焦点的出口竞争新优势；坚持把利用外资与对外投资结合起来，支持企业“走出去”，拓展经济生长的新空间；坚持把深化沿？庞肜┐竽诼胶脱乇呖沤岷掀鹄，加速形成各具特色、优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放花样；坚持把向兴旺国家开放与向生长中国家开放结合起来，扩大和深化同各方利益汇合点。
列位代表！我们要全面正确贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢固和生长平等团结相助和谐的社会主义民族关系。
我们要全面贯彻党的宗教事情基本目标，增进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在经济社会生长中的积极作用。
我们要认真落实党的侨务政策，支持外洋侨胞、归侨侨眷体贴和加入祖国现代化建设与宁静统一大业。
我们要加速推进国防和军队现代化，建设牢固的国防和强大的军队，坚决维护国家主权、宁静、领土完整，包管国家宁静生长。
我们要坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治目标，团结宽大港澳同胞，坚持香港、澳门恒久昌盛稳定。
我们要坚持中央对台事情大政目标，全面贯彻两岸关系宁静生长重要思想，牢固深化两岸关系宁静生长的政治、经济、文化、社会基础，在同心实现中华民族伟大再起进程中完成祖国统一大业。
我们要继续高举宁静、生长、相助、共赢的旗帜，始终不渝走宁静生长门路，坚持独立自主的宁静外交政策，推动世界长期宁静、配合昌盛。
列位代表！回首已往，我们在中国特色社会主义门路上创立出不平凡的业绩。展望未来，伟大祖国展现出前所未有的灼烁前景。让我们在以习近平同志为总书记的党中央领导下，万众一心，高昂图强，为全面建成小康社会、实现中华民族的伟大再起而斗争！
